第291章 政事堂议政（1/2）

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第291章政事堂议政(第1/2页)

仪凤元年，春二月。洛阳皇城，中书省正衙之侧的政事堂，是帝国最高决策的真正心脏。相较于紫微宫的宏伟、上阳宫的富丽，这间殿堂外观朴素，陈设简肃，但空气中弥漫的无形威压与紧迫感，却远胜于任何一处金碧辉煌的宫阙。自高宗驾崩、新帝改元以来，帝国的最高决策流程，在经过短暂的调整与适应后，已迅速回归并固化于一套被朝野内外视为“日月当空”典范的、高效而权责分明的运作模式。而今日的政事堂会议，正是这套成熟体制的集中体现。

晨曦微露，铜壶滴漏指向卯时三刻，政事堂内已然灯火通明。巨大的紫檀木长案横亘堂中，案上摆放着文房四宝、待议奏疏卷宗，以及数盏清茶。案首设两座，一为御座（虚设，象征皇帝），其侧稍下，设凤纹锦墩，乃天后武则天之位。御座另一侧，相王李瑾之位。其余宰相，依资历、官职，分坐长案两侧。

今日与会者，除了天后武则天、相王李瑾，尚有侍中裴炎、中书令李敬玄、吏部尚书、同中书门下三品狄仁杰（以吏部尚书身份加衔入相），以及户部尚书、同中书门下三品韦待价（新近因理财有力、支持新政而入相），兵部尚书、同中书门下三品王孝杰（以军功入相，代表军方）。共计七人，皆是当朝最具权势、也最富经验的宰辅重臣。新帝李弘因守孝（二十七日已过，但依礼仍需节哀简出）及身体原因，暂不常朝，重大政务皆由此“七人议政”核心圈先行商议，定出方案，再呈报天后、新帝最终裁可。这已是不成文的惯例，亦是当前权力格局最直观的反映。

众人皆已就座，无人交谈，只闻翻阅纸张的沙沙声与偶尔的啜茶声，气氛凝重而专注。辰时正，钟鼓楼钟声悠扬传来。几乎同时，殿外传来宦官清越的唱喏：“天后驾到——”

殿内诸人立刻起身，肃立恭迎。武则天身着玄色常服，外罩一件绛紫蹙金绣凤纹大氅，发髻高绾，只插一支白玉凤首簪，眉目间一扫前些时日的哀戚与疲惫，恢复了惯常的锐利与沉静。她步履沉稳，目光在众人面上一扫而过，微微颔首，径直走向凤纹锦墩落座。李瑾随之在她侧下方坐下。

“诸卿平身，坐。”武则天的声音平稳，听不出情绪，“今日所议，乃仪凤新元开春第一要务。先议何事？”

按照既定流程，由中书令李敬玄率先开口，他负责汇总、筛选每日来自全国各地的奏疏，并拟出初步处理意见或需要政事堂合议的重大议题。“启奏天后，”李敬玄手持一份清单，声音不疾不徐，“今日需议要事，共计五项。其一，户部奏报，去岁天下户数、垦田、仓廪、钱帛之总数，及今岁度支预算。此乃国计民生之本，需详议。其二，兵部、鸿胪寺会奏，吐蕃遣大论（宰相）论钦陵之子入朝，名为贺新帝登基，实有窥探虚实、议和或索求之意，当如何应对？其三，河南道观察使奏，汴渠新修河段，经去冬今春考验，安澜无恙，主事官杜景俭等有功，当如何叙功？其四，御史台、吏部会奏，今岁‘通才茂异科’及常科进士、明经开考在即，主考、同考官人选，及考试章程修订。其五，将作监、少府监联名上奏，言洛阳、长安宫苑、官署，历年增建，多有逾制、奢靡之处，请定营造新规，以节用爱民。”

五项议题，涵盖内政、外交、财政、人事、工程，皆是当前要务。武则天听完，略一沉吟：“便依此序，逐一议来。先议户部奏报。韦尚书，你主户部，且详陈之。”

户部尚书韦待价年约五旬，面庞清癯，眼神精明，闻言起身，展开一份早已准备好的图表（受李瑾影响，重要数据开始尝试图表化呈现），条理清晰地开始汇报：“启奏天后，相王，诸位相公。据去岁终核计，天下户数，计八百九十三万七千余户，口五千一百余万。较麟德末年，增户五十七万，增口三百余万。此乃承平日久，劝课农桑，清理隐户之效。”

“垦田总数，计六百四十万顷有余。新增垦田，多集中于淮南、江南、山南东道，乃推广新式农具、兴修水利所致。太仓、洛口仓、太原仓等天下主要粮仓，储粟共计约三千八百万石，绢帛……”他报出一连串详实数据，显示出去岁虽经国丧，然经济民生基本盘稳固，且略有增长。

接着，他呈上今岁度支预算草案，重点在于边防军费、官员俸禄、河工水利、教育（官学及“三教同风堂”补贴）、以及预备赈灾等大项开支。其中，边防军费因吐蕃局势微妙而略有增加，河工水利因去岁工程见效而预备扩大投入，教育经费亦稳中有升。

“度支大体持平，略有盈余，然不可乐观。”韦待价最后提醒，“土地兼并之势，在关内、河南、河北等道，仍有加剧。富者田连阡陌，贫者无立锥之地，此隐患也。且去岁江淮漕运损耗较前年为高，需加整顿。臣建议，今岁当严查占田过限，并着手疏浚漕运关键河段。”

武则天边听边微微颔首，待韦待价说完，看向众人：“诸卿有何见解？”

狄仁杰率先道：“韦尚书所虑极是。民为邦本，本固邦宁。户数田亩增加，乃可喜之事，然贫富分化、土地兼并，实为动乱之源。吏部已会同御史台，着手核查各地占田，尤其宗室、勋贵、寺院道观名下田产。然阻力不小。需天后下明旨，支持清查。至于漕运，乃国家命脉，损耗增加，必是吏治、管理出了问题，当派得力干员，严加稽核。”

裴炎捋须道：“清查田亩，牵涉甚广，宜缓图之，不宜过激。可先由各道观察使自查，朝廷派员抽查。漕运之事，确需整顿，可令漕运使统筹，加强沿途仓廪管理，惩处贪蠹。”

李瑾接口：“裴相所言稳妥。清查田亩，可分步进行，先易后难，先从无争议的隐户、非法占田入手，树立典型。对勋贵宗室，可先令其自陈田产数目、来源，朝廷核验，有非法侵占者，限期退还原主或入官，可酌减其罪罚，以促其自清。漕运方面，除了惩贪，亦可考虑试行分段包运、与绩效挂钩之法，激励漕丁、漕官。具体细则，可由户部、工部、吏部共议。”

武则天听了，略作思索，提笔在面前的纸张上记录几笔，然后道：“可。田亩清查，着政事堂拟定章程，明确范围、步骤、时限、惩处与自首之条，报朕与陛下核准后施行。漕运整顿，由韦卿牵头，会同工部、御史台办理，限期三月，拿出切实方案。度支预算，大体照准，然需留足预备，以应不时之需。此事，便如此定。”

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第一项议题，高效议决。接着是第二项，吐蕃来使。

兵部尚书王孝杰性格刚直，闻言冷哼一声：“吐蕃赞普（芒松芒赞）新丧，其子（都松芒波结）幼冲，大论论钦陵专权，此人鹰视狼顾，野心勃勃。此番遣子来朝，名为朝贺，实为探我新君初立，朝局是否稳固，边备是否松弛。其议和是假，索要财物、甚或嫁公主和亲是真。臣以为，当示之以强，礼遇其使，然不可示弱，更不可轻许和亲、重币。可令陇右、河西诸军，加强巡哨，整饬武备，使其知难而退。”

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