第148章 改17（1/1）
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果，设计和审查企业的财务、会计事项，监督本企业执行财务制度和财政纪律。”，国务院于1963年10月批转《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定》，要求国营工交企业设置总会计师，同时还对总会计师的地位、任职条件、任免办法及其基本任务、职责和权限等内容作出规定。1963年1月，财政部发布《会计人员职权试行条例》，提出“对会计人员，应当根据本人的工作能力，确定技术职称和等级”。这些文件的发布实施，标志着我国对会计专业技术职务制度建设开始了积极探索。
当时制定发布这些文件，是为了贯彻执行中央关于加强会计工作的指示，加强会计工作，提升会计工作地位，调动会计人员工作积极性。受1958年“大跃进”运动和“左倾”路线的影响，会计管理部门强调下放会计制度管理权限，简化会计制度；基层单位在“政治挂帅、走群众路线、为生产服务”的口号驱使下，以“破除迷信，反对繁琐哲学”为指导思想，掀起了一股“破除一切不合理的规章制度”之风，使会计工作陷入混乱局面。再加之精简机构，许多单位的财务会计机构被撤并，大批会计人员分流或不能坚持正常业务工作，由此导致会计工作正常秩序遭到严重破坏，会计账目混乱，收支不实、盈亏不实、财产不实、家底不清，进而使国家财政虚收实支，给国民经济运行带来严重的后果。为了纠正当时经济发展中的问题，1961年1月党的八届九中全会正式提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，对经济工作进行调整整顿。在这种背景下，中共中央批转财政部《关于改进财政体制、加强财政管理的报告》提出要加强预算管理和企业财务管理，严格资金和成本管理制度，强化经营核算；1961年11月国务院批转试行财政部拟定的《国营企业会计核算工作规程（草案）》（简称《工作规程》），对会计核算工作提出要求，并对会计核算的基本程序作出规范。这一《工作规程》连同此前发布的其他会计制度规章，为整顿和恢复财务会计工作正常秩序提供了依据和标准。为了贯彻执行中央有关指示精神，财政部与中国人民银行于1962年5月召开建国以来第一次专门研究会计的全国会计工作会议，对几年来我国会计工作的经验教训和存在的问题进行总结分析，对进一步加强会计工作进行了研究。党中央在这次会议形成的报告中批示提出“办经济离不开会计，经济越发展，会计越重要”，强调要恢复和健全基本会计制度，整顿和充实会计队伍，夯实会计基础工作，确保会计数据真实、正确、全面、及时；同时责成财政部等提出会计人员技术职称和技术等级制度。为了落实上述要求，国务院1963年1月正式发布《会计人员职权试行条例》，明确企事业等单位财务会计机构设置要求、会计人员范围及其职责和权限。但遗憾的是由于此后发生的“文化大革命”，会计人员技术职称的相关要求一直未作出具体规定，上述相关规定未能得到执行。
“大跃进”后经过整顿，会计制度逐步健全，会计秩序得到恢复，会计职能作用得到较好发挥，会计工作逐步走上正轨。但此后不久便开始的“文化大革命”对我国社会政治经济生活造成了严重冲击，社会经济发展遭受巨大灾难，国民经济濒临崩溃的边缘。“文化大革命”给全国会计工作同样带来了空前的破坏。在“文化大革命”中，财政部会计制度管理机构被撤销，各级业务部门财务会计管理机构被撤并，企事业单位财会人员大批下放劳动，会计工作再次陷入混乱和半瘫痪状态，会计工作秩序受到严重破坏，会计地位和会计工作水平严重下降。
“文化大革命”结束后，为迅速恢复会计工作正常秩序，保证会计人员依法履职，做好会计工作，在总结经验的基础上，1978年国务院发布《会计人员职权条例》（简称《条例》）。《条例》针对我国社会主义革命和建设进入新的发展时期，要求各地区、部门和单位加强会计工作，健全机构，充实人员，严格执行制度，支持会计人员做好工作；要求广大会计人员认真履行职责，正确行使国家赋予的权限，为实现新时期的总任务作出应有的贡献。《条例》单列一章“技术职称”，对总会计师、会计师、助理会计师和会计员的任职条件作出具体规定，规定对符合条件的会计员分别授予总会计师、会计师、助理会计师和会计员的职称，同时要求国家劳动部门会同财政部比照工程技术人员的办法另行规定会计人员技术工资等级。《条例》还要求大中型企业设置总会计师，主管本单位的经济核算和财务会计工作，小型企业要指定一名副厂长行使总会计师的职权，并单列“总会计师”一章，对总会计师的基本职责和工作权限作出规定。1980年2月财政部发布《关于更改会计人员技术职称的通知》，将会计干部技术职称定为高级会计师、会计师、助理会计师、会计员四级；提出以“学识水平、业务能力和工作成就为主要依据，并考虑学历和从事财务会计工作的资历”确定和晋升会计干部的技术职称，同时还规定了更为详尽的技术职称评定条件。在这一通知中将会计人员技术职称中的“总会计师”改为“高级会计师”，“总会计师”不再作为会计专业技术职称，只是行政职务。该通知还规定凡被授予技术职称的会计人员比照工程技术人员享受技术人员待遇。从此，会计人员技术职称正式与工资待遇挂钩，会计人员被授予某一会计技术职称则可以享受相应的工资福利待遇，乃至政治方面的待遇。