第687章 矛盾列举（2/2）

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再比如争议较多的第117条，提出要对“高层次人才在自贸试验区缴纳个人所得税应缴税额超过15%部分全额补贴返还。”

省财政厅提出应当效仿深圳前海自贸片区，向国家申请税收优惠政策，直接予以减免，不该由省里财政掏钱补贴。

这两者是有区别的，一个是国家根本就不收这部分税，给纳税人免掉。一个是国家照收不误，你们地方拿钱去补贴。两者区别就在于这个“亏损”谁来出。

省税务局则提出了反对意见：财政部、税务总局均已表示不再对个人所得税单独出减免政策，只能由财政掏钱去补贴。

最后协调的结果是省财政厅收回意见：该政策是省长极为关切的一项，层多次要求实行，增强对高端人才的吸引力。且该政策在上海、广东等省份自贸区已经着手研究，也是由财政自掏腰包予以补贴，秦南应该加快跟上，争取作为一项重量级政策在全国率先落地。人才，不能等，要靠抢，哪里抢占先机，人才就往哪里汇集。

这就是最具代表性的领导关切和部门利益的柔盾，省财政厅当然秉持“铁公鸡”的一贯作风不轻易答应出钱，但省长已经重点关注，且态度坚决，那再有困难，也必须毫不犹豫的答应！

当然，还有一些趣事。比方说省地方金融管理局、人行秦中支行、秦南银保监局等单位都提出有些需要财政出钱的事项，应当由省财政厅牵头。

省财政厅则当场怼了回去：我们就是干出钱的事，方案里面百分之八十都跟我们有关，如果只要出钱就由我们牵头，那实施方案全部给我们一家干算了。各家孩子各家抱，我们财政顶多做保姆给你们一点资金支持，不要把孩子直接甩给我们，那我们就成了福利院了。

此番风趣又带有无奈的话，引来众人一阵窃笑。这便是最常见的部门职责之争，能把主要责任甩给别人，那他们是从来不会犹豫的。

以上种种，只是其中涉及争议的一部分具有代表性的柔盾，若是光看文件，是很难看出背后政策上的利益考量和背景环境。而在省级层面，这样的“吵架”会议，是再常见不过的事了。

所以，在体制内，大多数人的看法是，两头难，中间易。

什么意思呢？就是说中央部委、省厅和县乡基层工作比较艰难。一方是政策制定者，从事的是一个从无到有的创新过程，需要绞尽脑汁保证政策的有效性、合规性等等；另一方是政策落实者，从事的是一个从纸面到现实的生产过程，直面企业群众一线，如何因地制宜处置各类柔盾，也是一件焦心劳神的事。

夹在中间的市直机关，恰恰是相对舒服的层级，被人称为“二传手”。上面来文件，加几条要求转发下去。下来报材料，汇总修改一下，交上去。主打一个“上传下达”。

当然，现阶段他们的存在是不可或缺的。虽然呼吁取消地市这一层的呼声时常有之，但不现实。有的省份有一百多个县区市，要让省里直接管理这么多地方，根本无法做到。当然也有专家多年前提议对省级区划重新划分，将省份增加到五十多个，这样就能实现省直接管理县级了。只能说，这是一个大胆改革建议，不过的一项举国动员的浩大工程，可不是上下嘴皮一动就能实现的。