第15章 秦国监察体系（1/2）

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除了直属于皇帝直管的内卫、察事和邦谍外，秦国的监察体系还有属于京兆尹的皇城司、御史台、刺史，以及枢密院的督察司。这些机构相互配合，形成了一个严密的监察网络。

其中，皇城司的设立有着特殊的背景。由于京畿之地勋贵权势者众多，为了加强京兆尹的权威，皇城司应运而生。否则，在这个高官云集、勋贵成群的咸阳城中，从三品的京兆尹仅凭自身品阶很难压制得住。

因此，皇城司的存在具有重要意义。其主要职责是探查京师上下，掌握权贵们的隐私和民间舆情，以便京兆尹能够更好地维护京师的平安。

御史台则自不必多说，它一直以来都是朝廷的重要监察机构。除了原本的风闻奏事职能外，刘胥还专门设置了台狱，并受理一些特殊的诉讼案件。

此外，御史台中还设有受事御史一职，由御史担任，每天都有一名御史轮流受理词讼。这样的安排使得御史台在处理政务方面更加灵活多样，也更能适应复杂多变的政治环境。

从那时起，秦国的所有重大案件都会由御史台与刑部、大理寺共同审理，这就是所谓的“三法司”联合办案。大理寺负责审讯犯罪嫌疑人并起草判决书，而刑部则负责对这些判决进行审核，并将结果上报给御史台进行监督审查。

对于那些罪行极其严重的“十恶不赦”罪犯以及死刑的复核，则需要廷尉亲自过问，并向皇帝呈报后才能下达正式的诏书。

最初，御史台是从汉朝继承而来的，它拥有监察权力，但基本上只限于京城地区。然而，刘胥加强了御史台的权威性，设立了许多专门的御史职位，比如巡盐御史负责监督盐业事务，巡城御史负责监管京城和四个都城等等，总共有十三类御史，他们代表着中央政府表面上对全国各地的监察机构。

具体到地方各级行政区划，即州府郡县，由本州府的刺史进行日常监察工作，直接隶属于廷尉管辖。刺史及其下属人员不能在被监察的州府建立固定的衙门，而是要以流动办公的方式履行职责。

刺史的主要职责包括六个方面：

一、“强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反对其横行乡里。

二、“从四品以上不奉诏，遵旧典，倍公问私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为。

三、“从四品以上不恤疑狱，风历杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祆实讹言。”即打击地方高级官员执法不公平。

四、“从四品以上选署不平，阿附所爱，敝贤宠玩”，即打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己。

五、“从四品以上子弟恃怙荣势，请任所监”，打击地方高级官员子弟不法。