第64章 对传统的反思（2/2）

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财权二分指的是地方征收、边镇使用。北方地方财税所得由地方征收，统一划归户部的专项军费池子里，在枢密院和兵部的协调下根据实际情况分配到各镇，户部只管从地方到枢密院、枢密院到诸镇的具体账目明细。

实际操作中，地方税收征收后就放在地方藩库内，等待中央按就地、就近原则划拨调整，转交给诸镇，减少上缴后再下放过程中可能造成的损耗开支。

但这是不够的，就像开中法所起的作用一样，北地的财税根本无法承担如此庞大的北地军费开支，所以其余不足由中央划拨，而地方行政开支也由中央承担。

这里存在一些问题，但暂时按下不表，我们回到盐户身上，从江南盐户的变化出发。

盐税是仅次于田赋的国家财税收入。

明代最初由政府划拨盐户耕地、草料地维持其生计，再根据其经济情况收起定额盐数。但和土地兼并一样，贫寒盐户的财产被家境殷实的盐户所吞并，许多小盐户被逼失去生计而逃籍。

尽管明代政府制定了详细的法律，对逃籍、脱籍人员进行严惩，但盐户的世袭制度已经无法维持，最终现实打败了传统的户籍身份制度。

明晚期，政府开始对盐的生产采取放任政策，盐业被富有的盐户占据，而贫寒的盐户多数演变为富户的雇工。

到本朝初年，盐场几乎被盐商们瓜分，盐户变为支薪雇佣工人，依靠盐商生活，天佑帝时做过努力，但无济于事，从这里可以看出正在兴起的资本主义破坏了传统的盐户世袭社会，而这正是当时江南商业发展的侧写。

本朝在盐政上最终采取了同开中折色一样的操作，由盐商交纳白银换取盐引，而非粮食等物资，这是商品经济发展的必然结果。

在开海政策上，施行专营贸易，由皇帝任命的皇商群体进行经营，所得按律上缴国库与内库。

通过内府皇商插手各业谋利的特殊方式，皇帝在财政上保留了极大的话语权，而这同样是对明末的反思，崇祯帝对地方士大夫的放权而导致的税收征不上来、国无余财，足够让太祖和天佑帝保持警醒了。

这样的军制和财税体制下，京营由同内府皇商关系密切的江南勋贵把持，这一情况在嘉祥帝时期达到巅峰。

而九边则被元从系和西南系勋贵控制，同京营形成制衡，最为重要的火器、大炮除蓟辽外的九边只是少量装备，其余大多归属京营。